谈国企改革的“规范”与“科学”

　　（作者祝波善，天强管理顾问公司总经理，首席咨询师。）

　　编者按：我国的国有企业改革是一项具有开创性的巨大系统工程，需要探索或创新的东西很多很多。国内著名改制重组专家、天强管理顾问公司总经理祝波善先生，根据多年实践中积累的丰富经验，结合自身的独特思考，撰文“国企改革系列评论”（暂定十五篇），阐述关于国有企业改革方方面面的个人体会与认识，本文为该系列第一篇。

　　自党的十六大、尤其是十六届三中全会以来，我国的国有企业改革进入了一个新的阶段，为了稳步、健康推进整个国企改革工作，国家国资委以及各级地方政府部门出台了一系列的文件、政策，这些文件、政策往往都是为了规范国企改革过程中的相关环节，客观上起到了积极的作用。

　　对于国有资产管理及国有企业改革的认识，在过去二十年内经历了根本性的变化，国有企业改革的政策及相关规范性文件也由最初的紧紧围绕探索“经营方式的市场化”转向如今的聚焦探索“产权制度的市场化”。具体体现在，国有企业改革初期主要是围绕政企分开、简政放权、下放经营权等问题展开，如今则主要立足于产权制度及公司治理结构的根本改造与优化。

　　毋庸置疑，国有企业改革是一件政策性非常强的工作，因此相