国有大型企业管理层持股新规解读

　　2006年1月，国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）发布了《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），由国务院办公厅给予转发。《实施意见》一经出台，立刻引发大量的争议，主要的焦点在于第五部分“严格控制企业管理层通过增资扩股持股”，因为这标志着国有及国有控股大型企业管理层持股禁令仅仅实施8个多月就解禁了。

　　此前，由“郎顾之争”而引起的国企产权改革大辩论后，国资委曾于2005年4月14日出台《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，中小型国有企业可以探索，而大型国有企业不得转让。仅时隔8个月，政策就做出重大调整，不得不让人深思政策导向性的变化到底意味者什么，对国有大型企业的未来发展会产生什么影响。

　　首先，国有大型企业管理层持股解禁出现在《实施意见》中，这本身就值得玩味，需要从国有企业改制的大背景出发，来分析具体问题。从宏观层面来看，国有企业改制是国有经济布局调整的具体举措，解决的是在市场经济环境下，国家如何通过完善管理体系来经营国有资产的问题；从微观层面来看，国有企业改制需要完成观念转变、机制转变和运作转变等三项任务，解决的是国有企业的经营运作及管理问题，使国有企