起征点只是个税改革“冰山一角”

　　“个人所得税的改革将是一个系统工程，绝不是一个《个人所得税法》就可以完全涵盖的。”税务专家们认为。

　　事实上，在个人所得税法修正草案提交全国人大后未多久，国家税务总局就颁布了《个人所得税管理办法》，并即将于10月1日开始实施，其重点就在于对高收入者进行重点监控。

　　国家税务总局所得税司副司长刘丽坚认为，这充分说明了政府在个人所得税法修订问题上“一松一紧”的特色。松是开闸放水，藏富于民；紧则是系统堵漏，给民众以公平。前者具体体现在提高个税起征点，减轻纳税人的税负上，后者则具体落实在修订征管条款、税务总局的“413工程”上。

　　所谓“413工程”是税务总局的一个规划，既建立四项制度、一个系统和三个关系。四项制度为个人收入档案关系制度、代扣代缴明细账制度、纳税人和扣缴义务人向税务机关双向申报制度和与社会各部门配合的制度；一个系统为个人所得税税收信息管理系统；三个关系为逐步实现对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理和对税源的源泉管理。

　　这种对高收入者进行重点监管的办法其实是被现实逼出来的。调查显示，我国人数不足20%的富人占有80%的存款，但所缴的个人所得税还不到总量的10%；而2004年我国个税收入