12月15日，国务院新闻办发布《完善基本养老保险制度决定》，从2006年1月1日起，改变过去社会统筹与个人账户相结合的养老金制度模式，养老金个人账户的规模全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。单位缴费将全部用于社会统筹，确保当期的基本养老金发放；个人缴费则全部用于积累，用于本人将来的养老问题。
我国在1997年才建立起全国统一的城镇企业职工基本养老保险制度，因此，1997年以前所有的职工都没有个人账户积累，这些个人账户其实是"有账无钱"的"空账"。此外，现在还存在当年所收养老保险费不够支付当年养老金支出的"收不抵支"问题。有报道说，目前我国养老金账户缺口已达2.5万亿元，预计未来将达到9万亿元多。
因此，政府十分谨慎的作出了这次养老保险制度的变革。"发展中的中国养老体系面临严峻考验。社保基金增值保值任重道远。"项怀诚，这位有36年财政生涯、如今掌管着总量约1900亿元社保基金的"财政元老"严肃地指出。近日，项怀诚在香港表示，社保基金将于明年上半年落实海外投资，初期金额不会太多，最多约10亿美元。同时，中央已批准社保基金入股中国工商银行及中国银行。国务院放宽社保基金的投资范围，以进一步扩大社保基金的规模。如何使
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